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行政管理类课程“参与式”考核探索

来源:硕士论文网
  

一、《公共政策学》《公共部门绩效管理》考核模式的改革
  我院行政管理专业的课程设置, 除了大学思想政治、数学、英语、计算类等通修课之外,专业课程分为四类:
  学科基础课、专业主干课、专业课和专业选修课。在四种类型的专业课程设置中,最能反映学校行政管理专业培养特色的是专业主干类课程的设置。行政管理专业培养方案的调整过程中,始终重视公共政策学、公共部门绩效管理的课程教学与建设。从2005年以来,公共政策学和公共部门绩效管理作为专业主干课,在行政管理专业教学中一直占有重要地位。
  我院设置行政管理专业以来,专业主干课程的考核方式基本上都是闭卷形式。近年来,在行政管理的专业主干课《公共政策学》和《公共部门绩效管理》课程考核中进行了考核方式的改革,改变了以往采用的闭卷考试的形式,用案例报告和口试方式进行考核。选择公共政策学、公共部门绩效管理作为考核改革的课程,基于两个方面的原因:第一,公共政策学、公共部门绩效管理是两门实践性很强的课程。不仅是行政学界研究的重要领域,也都是紧密联系现实的课程。选择这两门课程进行考核改革,便于学生选择现实中的案例,更好地将理论与现实结合。
  “政策科学既在实践中产生,又在实践中得到应用和发展。” 同样,公共部门绩效管理不仅是公共管理学发展的需要关注的一个重要领域,更是政府与行政学界面临的重要难题。第二,公共政策学、公共部门绩效管理是行政管理专业的主干课程,是培养行政管理学生专业理论和素养的核心课程。主干课程的讲授和考核方式的改革都将直接影响专业学生的培养,以此为考核改革课程意义重大。
  1.考核方式的变革我院对考核过程的安排与以往的不同之处在于: 改变过去教师独自命题的形式,将命题由教师单独操作变成学生共同参与。在《公共政策学》、《公共部门绩效管理》考核的过程中,由教师规定考核的内容和范围,学生自主选取现实中的公共政策和绩效管理案例,运用相关的理论与知识进行分析。 “行政管理专业的案例教学模式可以为学生提供一个模拟的实际工作场景,使学生不再被动接受知识,而是身临其境去感受案例所提供的事实,并对管理过程中出现的问题进行分析和判断,提出解决问题的看法和思路。” 选取何种案例、运用哪种理论和知识进行分析都由学生自主决定,他们可以根据自己的兴趣自选课题,并阐述自己的观点。考核的方式不再是以往的笔试,而采用口试形式。口试过程如下:首先、由小组代表对选题由来、具体的政策案例以及理论分析进行十分钟陈述。针对分析文本和学生陈述,每位教师从不同角度提一至两个问题,共三至五个问题,由小组成员共同进行回答。不再依据固定答案评分,而是依据学生的案例分析文本、PPT$~作与口头陈述、教师问题的应答等多个方面综合权衡评分。这样的评分能多角度、全方位地衡量学生学习的效果。
  2.学生准备过程《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的课程考核都以小组的形式进行,因此,准备考核的过程第一步是将各班学生4~5人构成不同小组,选出组长,负责小组成员的分工、工作协诃以及准备过程的控制。有学生在考核总结中写到“小组成员之间的分工合作,锻炼了我们的团队协作能力”。参与式考核中学生参与的具体步骤如下:
  (1)选题的确定。因为考核内容的规定只是确定了大致范围,不是通常的命题形式, 具体内容由学生自主确定。所以,各小组的选题需要学生结合各自的实际情况、选题价值性以及完成选题的可行性共同讨论后决定。有些小组甚至数次改变选题,可见选题本身也需要学生运用相关的理论与知识进行分析与选择。从学生的选题情况统计来看,大部分学生更多地关注民生、关注身边事,充分体现了行政管理专业的特色。
  (2)完成材料收集与实地调研。当选题确定后,收集材料成为一项重要工作,小组成员通过分工分别进行。有的学生通过网络、图书资料、报刊杂志进行材料收集,有的学生通过实地调研,收集相关素材。例如在《公共政策学》课程考核中选题为“禁止在职教师从事有偿家教” 的小组,先联系了三所学校的教师、学生家长以及学生进行采访;选题为“农村合作医疗” 的小组进行了访问调查,并认真咨询了很多医生、农民以及其他消费者的看法。
  (3)最后一阶段的工作是完成案例分析文本、PPT制作、口头陈述准备、回答问题的准备。小组所有成员共同参与讨论后分工,分别完成文本撰写、PPT制作、专人负责面试陈述,小组成员共同参与问题答辩,在合作中分工,在分工后合作。
  二、参与式考核的再探讨
  所谓参与式考核是参与式学习的延续,是一种体验式的考核方式,参与式考核强调学生主体性、强调学生作为主体的主动性与参与性。这样的考核方式适应大学转变教学方式的需要,与参与式学习相配合,为专业课程的改革提供基础。在考核的过程中实现学生的充分参与和主动参与,是参与式考核的基本要求,在考核的过程中实现的学生参与式考核避免了学生以往那种被动的应付式考核,将考核的过程变成了另一种形式的学习过程。
  1.考核与理论再学习结合单纯完成课程考核是程序化的教学过程设置,真正的考核应该是一次再学习的过程。《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的考核实现了这一目标,不再单纯将此视为一次考核过程,而是将其视为再学习的过程。因此,在考核的安排上,没有区分考核内容的重点与次重点,更有利于学生从总体上把握相关理论。避免了学生只关注闭卷考试常有的重点内容,忽视所谓的非重点内容,不利学生对理论与知识的总体把握。这种参考式考核打破了学习与考核之间的界限,将考核与学习密切联系,将考核过程变成再学习的过程。
  2.理论知识与政府实践结合学生在课堂的听讲、在读书记忆知识、在闭卷考试中答题,这种学习模式存在一定的弊端:学生熟悉理论与知识,但是如何运用这些知识的能力则不足。尽管教师已经在教学过程中引入案例教学,但是缺少学生自己的动手实践,这类教学很大程度上只是另一种类型的知识传输。
  《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的课程考核,学生把目光从课本转向了现实,从生活中寻求公共政策和公共部门绩效管理的案例,他们更加关注民生(教育问题、医疗问题、环境保护问题),更加关注身边的现象(南京桥延长收费期限)。当学生遇到这些现实问题需要做出分析时,他们会转而从课本中寻求知识与理论解释,理论与知识不再是被动的接受而是主动的接受与运用。
  3.专业能力与其它能力的培养的结合《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的考核,变命题考核为自选案例的面试形式,增加了更多的考核内容。案例分析从一开始就要学生去思考如何选题,准备提纲和最后的成稿。当需要相关的理论支持时,不仅教材要看上好几遍,还要寻找相关书籍来阅读。这样,很多知识在运用中就被记住了。除理论与知识的记忆外,学生在准备面试的过程中,创新能力、协作能力、沟通能力以及策划能力都得到了不同程度的锻炼。很多学生在考核总结中提到:本次考核锻炼了自己的统筹规划能力和组织协调能力。参与式考核对于培养学生的合作精神、人际效能力、团队意识提出了更高的要求,也给他们提供了更多的锻炼的机会。
  4.学生考核与教师培养结合年轻教师的教学能力的成长,一方面需要靠自己的教学实践与总结,也离不开教学名师的传帮带。《公共政策学》和《公共部门绩效管理》课程考核中,每次考核都有两至三名青年教师参与其中,从教学重点的把握、教学与考核的内存关联、如何指导学生选择案例、如何有针对性地提出问题,促使学生进一步的深人学习,老教师在这些方面有足够的经验与能力,青年教师可以向他们学习如何把握教学的细节。教学相长是教育理论中的一个重要原则,通过《公共政策学》和《公共部门绩效管理》两门主干课程考核,将教学与考核结合起来,让青年教师参与教学考核的不同阶段,将学生考核与青年教师培养结合起来,实现了参与式考核的真实要求。 
  三、参与式考核方式的进一步完善
  基于《公共政策学》和《公共部门绩效管理》课程两次参与式考核改革的实践,需要从理论探讨和操作经验两个方面进行总结。为实现参与式考核的更高层面的运作,还需要进一步完善其考核过程:
  1.以培养学生创新能力为主在专业课程的教学过程中,培养学生创新意识是一项重要任务。以我院行政管理专业为例,在《公共政策学》和《公共部门绩效管理》课程考核的过程,学生掌握了主动参与与选择的权利,如果希望取得好的成绩,需要发挥创新精神,用创新的思维去发现现实中的政策案例和绩效管理案例,用探索精神建立理论与实践的内在联系,在面试考核中创新的观点与方法也能够为学生带来好成绩。这样,无形中激发了学生的创新意识。但是,这一过程需要教师事先的明确引导,让学生意识到创新能力和创新意识是参与式考核的重要考点,一些打破常规的有创新亮点的想法是赢得高分的重要因素。
  2. 教师更多地参与考核过程参与式考核.不仅是学生的全面参与,也应该是教师的充分参与。从《公共政策学》和《公共部门绩效管理》案例的选题开始,教师在尊重学生选择的基础上适当地加以引导。分析文本的撰写, 教师需要给出相应的指导意见,从格式规范到理论运用适当加以指导。包括个人如何陈述、如何回答问题等环节,都需要有关教师的适度参与,以充分实现参与式考核的价值。参与本身即意味着行动,在参与式考核过程中,师生之间的互动是应有之义。
  参与式考核中,学生处于主体地位,极大激发起学生的参与热情。学生在考核的各环节包括选题、材料收集与调研、文本及PPT制作等,都能与教师进行讨论、辨析,在互动过程中促进对公共政策学及公共部门绩效管理相关理论与知识的掌握。这种积极的互动学习,无论对学生还是对教师都发挥着极大的促进作用。学生在探索中掌握知识,养成较强的实践和研究能力,训练了思维; 教师在互动中能做到知不足而不断学习以充实自己。
  3.减少“搭便车”现象,促使学生实质性参与学生在总结考核过程时,对《公共政策学》考核改革提出一些意见:大约有六七个组的学生提出,在考核的过程中确实存在一些学生的“搭便车”行为。参与式考核意在促进学生变被动学习为主动学习、变被动应试为主动参与式考核。而“搭便车”行为则违背了考核改革的实质,如果不加制止,考核的改革会流于形式,甚至不如以往的闭卷式考核模式。因此,为实现参与式考核的初衷,需要进一步改革,促使学生实质性参与。为此,需要两个方面的努力,一是制度设计,促使所有学生积极参与,贡献越大得分越高;二是教师外部监督,让意图“搭便车”的学生无法蒙混过关。与《公共政策学》考核相比,《公共部门绩效管理》的参与式考核在一定程度上改变了上述状况,通过教师的外部约束减少了上述现象。
  4.调整面试时间,保证参与质量从面试具体过程来看,面试时间稍长。当然,这不是指每一组学生的面试时间过长,而是因为只有一个考核组,所以整体的考核时间过长,带来了两方面不利:一是教师长时间参与考核过程,容易因为劳累影响质量。二是学生长时间等待,影响考核效果。两个班近二十组学生,只有一个面试小组,需要面试的时间过长,影响了师生参与考核的质量。具体的解决方案 是让更多的青年教师参与这项工作,将考核过程的环节时间缩短。
  总之,对行政管理主干课程的考核方式进行改革是非常必要的。但是,由于是专业的主干课程,对其考核方式进行改革需要积极而慎重。参与式考核更需要理论层面上的总结,从多个角度对《公共政策学》、《公共部门绩效管理》课程考核过程进行总结,这样才能为考核方式的不断完善提供基础,为其它专业课程的教学与考核改革提供借鉴。

  
 

  


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